黨建動態(tài)
以案釋紀（八十一）失控的“一把手”：“條條框框都是給別人看的”（2021-6-8）
【案例點評】
領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督?！耙话咽帧弊鳛椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。此案就是“一把手”目無法紀、以權(quán)謀私、躲避監(jiān)管，最終釀成國有資產(chǎn)重大損失的典型案例。
案中人身為“一把手”沒有做到以身作則、自覺接受監(jiān)督，錯誤地認為紀律規(guī)矩只是用來給別人看的，自身是否牢記、遵守并不重要。“頭雁”偏航，上行下效，“一把手”成了“破窗者”和本單位政治生態(tài)的“污染源”。
“一把手”在一定范圍內(nèi)處于擁有絕對權(quán)力的地位上，一支筆可以推動辦成很多事情。但是，如果這支筆握歪、走偏，帶來的危害往往十分深重。案中人身為“一把手”將手中的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，一意孤行，給國家資產(chǎn)帶來巨額損失，必然要承擔(dān)相應(yīng)的后果。
監(jiān)督“一把手”之所以難，實質(zhì)上還是權(quán)力高度集中、權(quán)力越位出位、權(quán)力運行失范的問題。案中人為了繞開本級領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，授意下級單位違規(guī)支出資金，是典型的越位失范、躲避監(jiān)管。然而案中人當(dāng)時并未認清，這并不是什么“把事辦好”的捷徑，而是通往違法犯罪深淵的絕路。
正如該案件所反映的，對“一把手”的監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)。以2020年的數(shù)據(jù)為例，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查縣處級及以上“一把手”5836人。梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目，黨的十九大以來，通報的受到黨紀政務(wù)處分的廳局級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，曾擔(dān)任“一把手”的為數(shù)不少。
6月1日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件，意義重大?！兑庖姟钒腰h章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進一步細化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，有利于改進對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，增強班子成員主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺，確保黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)嚴密、權(quán)威高效。
中央紀委國家監(jiān)委視頻鏈接：
http://v.ccdi.gov.cn/2021/04/06/VIDEQkvsnRlU10ycpg9huyEm210406.shtml
駱旭升，1969年出生，曾任杭州市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司副總經(jīng)理，杭州市實業(yè)投資集團黨委委員、副董事長、總經(jīng)理。1989年，20歲的駱旭升大學(xué)畢業(yè)進了造紙廠，做了一名技術(shù)工人。憑著不怕吃苦的干勁，在組織的培養(yǎng)下，駱旭升37歲就擔(dān)任了國有企業(yè)市管副職領(lǐng)導(dǎo)，43歲被提拔為市管正職。
“職務(wù)提升以后，反而對這方面沒有一種敬畏之心，認為只要干好事情，這些規(guī)矩、制度、條條框框都是只給別人看的”鏡頭前的駱旭升反思道。
正是對紀律規(guī)矩的輕視和淡漠，導(dǎo)致駱旭升一再突破紀律法律底線。根據(jù)杭州市委市政府關(guān)于市屬企業(yè)搬遷“做地”的部署，新華集團某廠區(qū)地塊由杭實集團負責(zé)“做地”，駱旭升是具體負責(zé)人。為了順利完成項目，杭實集團同意提前支付拆遷補償費，但要求控制風(fēng)險。
駱旭升收受新華集團負責(zé)人5000歐元和2萬美元的好處費后，于2014年9月至2017年1月安排下屬企業(yè)累計支付新華集團2.77億元的搬遷補償費，但沒有要求對方提供有效抵押等資金保障措施，對資金使用也沒有落實監(jiān)管措施，導(dǎo)致這筆資金處于失控狀態(tài)。之后新華集團資金鏈斷裂，在未經(jīng)董事會研究的情況下，駱旭升又擅自決定將兩家下屬企業(yè)的資金違規(guī)出資借給新華集團。
根據(jù)當(dāng)時杭實集團財務(wù)管理方面的制度，大筆資金如果從杭實集團本級支出，則需要經(jīng)過班子會議集體決定。駱旭升為了規(guī)避監(jiān)管，授意杭實集團下屬的二級、三級公司支出資金借給新華集團。
2015年7月，市委對杭實集團進行巡視巡察，駱旭升擔(dān)心自己之前的一些違規(guī)操作被發(fā)現(xiàn)，指使他人偽造董事會決議、會議紀要等材料，嚴重干擾巡視巡察工作。對于巡察組提出的整改意見，駱旭升思想上不重視，行為上不落實，繼續(xù)違規(guī)借款給新華集團，加上之前支付的無抵押搬遷費，截至案發(fā)，約5.55億元國有資金未收回，國家利益遭受重大損失。
“做地失敗以后就相當(dāng)于進入了一個瘋狂的狀態(tài)，總希望到后面通過努力還能挽回這一個損失，所以一而再再而三地違規(guī)出借資金……在杯盞交錯中迷失方向，在小恩小惠面前丟失原則，違紀到最后違法，一步一步走到了深淵?！?/p>
扭曲的觀念，瘋狂的行為，終將付出沉重的代價。
2020年11月，駱旭升因犯受賄罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪，兩罪并罰，被判處有期徒刑十二年，并處罰金150萬元，涉案贓款贓物予以沒收，上繳國庫。
（轉(zhuǎn)自中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）
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