黨建動(dòng)態(tài)
以案釋紀(jì)（九十三）熱衷“投資”的公安局長(zhǎng)（2022-1-14）
【案例點(diǎn)評(píng)】
本案中的儲(chǔ)志林主動(dòng)向請(qǐng)托人提供“借款”收取利息，對(duì)請(qǐng)托人的請(qǐng)托事項(xiàng)傾力相助、站臺(tái)說情。近年來，隨著民間借貸活動(dòng)越來越頻繁，好多黨員干部像儲(chǔ)志林一樣，打著民間借貸的幌子搞行賄受賄、搞權(quán)錢交易。殊不知，《黨紀(jì)處分條例》第90條、《政務(wù)處分法》第36條均對(duì)黨員干部從事民間借貸等金融活動(dòng)予以限制。
黨員干部參與正常的民間借貸，并不違反黨紀(jì)黨規(guī)。黨員干部對(duì)外放貸收取利息，若不存在謀利情形，只是偶發(fā)行為，且貸款利率沒有違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，則是正常的民間借貸，利息收入合法，不構(gòu)成違紀(jì)違法。但黨員干部若向不特定對(duì)象、以營(yíng)利為目的經(jīng)常性放貸，本質(zhì)上是從事貸款業(yè)務(wù)，無論利息是否符合相關(guān)規(guī)定，都違反了《黨紀(jì)處分條例》有關(guān)禁止從事營(yíng)利性活動(dòng)的規(guī)定。
黨員干部若利用手中的公權(quán)力和特殊影響力為請(qǐng)托人謀利，通過向請(qǐng)托人放貸收取高額利息，則相當(dāng)于變相收受請(qǐng)托人的好處，屬于受賄行為，即便未達(dá)到受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，也違反了廉潔紀(jì)律。
黨員干部參與民間借貸，要警惕無緣無故的示好。巨大的利益誘惑和別有用心者的推波助瀾很容易讓人喪失底線，本案的儲(chǔ)志林之前也曾給自己定過規(guī)矩，但最終還是敗給了賺錢的欲望。
儲(chǔ)志林，1964年出生，1986年參加工作，1991年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任浙江省桐廬縣公安局黨委委員、副局長(zhǎng)，桐廬縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)，桐廬縣江南鎮(zhèn)黨委書記，浙江省淳安縣委常委，縣公安局黨委書記、局長(zhǎng)，浙江省杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員，市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局黨委書記、局長(zhǎng)（2018年7月辭去公職）。
2019年11月，杭州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)儲(chǔ)志林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，并采取留置措施。2020年5月，經(jīng)杭州市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究決定，給予儲(chǔ)志林開除黨籍處分，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
2020年11月，杭州市原下城區(qū)人民法院判決儲(chǔ)志林犯受賄罪，受賄金額955萬余元，判處有期徒刑十年三個(gè)月，并處罰金人民幣90萬元。
自詡高明，以妻之名“投資”收錢
“我的悲劇就是從這些所謂的‘投資’開始的?！眱?chǔ)志林在懺悔書中寫道。
1986年，儲(chǔ)志林從警校畢業(yè)后，成為桐廬縣某派出所一名民警，之后，他輾轉(zhuǎn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，一步步成長(zhǎng)為副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)。2001年，他進(jìn)入桐廬縣管干部行列，此后，他又擔(dān)任了縣公安局副局長(zhǎng)，縣安監(jiān)局局長(zhǎng)，江南鎮(zhèn)黨委書記等職。
事業(yè)一路順?biāo)斓膬?chǔ)志林，卻因妻子俞某的工作產(chǎn)生了煩惱。俞某從原單位離職后，先后開過服裝店、茶樓，但都因生意不佳而關(guān)停，2007年開始賦閑在家。儲(chǔ)志林覺得俞某多年開店太辛苦，還是向朋友投資做生意輕松。于是，他開始帶著俞某出入各種應(yīng)酬聚會(huì)場(chǎng)合。
“我大小是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，手中有一定的權(quán)力為他人辦事，能接觸到一些有錢的老板。所謂到‘朋友’那里投資，其實(shí)就是到我熟識(shí)的老板那里投資?！眱?chǔ)志林說。
據(jù)辦案人員介紹，儲(chǔ)志林在擔(dān)任桐廬縣公安局副局長(zhǎng)時(shí)，認(rèn)識(shí)了開辦娛樂場(chǎng)所的老板申某，二人私交甚篤。2007年，申某因涉嫌非法采砂被刑事拘留，當(dāng)時(shí)已離開公安隊(duì)伍的儲(chǔ)志林仍然幫他打招呼說情，申某對(duì)此深表感激。
之后，當(dāng)儲(chǔ)志林夫婦向申某表露出有投資想法時(shí)，申某立即提出以月息兩分（年利率24%）向俞某“借款”340萬元，每月現(xiàn)金支付利息6.8萬元。對(duì)此，雙方心知肚明，申某希望借此向儲(chǔ)志林輸送利益，換取長(zhǎng)期關(guān)照，儲(chǔ)志林則希望以“投資”為名“賺點(diǎn)小錢”。
于是，這筆沒有約定歸還期限的借款，申某連續(xù)支付了5年利息共計(jì)408萬元，比同期銀行最高利息多出了274萬余元。為了“投桃報(bào)李”，儲(chǔ)志林在申某請(qǐng)托的事項(xiàng)上傾力相助，在非法采砂、KTV尋釁滋事處理、投資公司收購、孩子上學(xué)等需要和政府部門打交道的事宜，儲(chǔ)志林均會(huì)出面為其站臺(tái)說情。
為了進(jìn)一步鞏固和儲(chǔ)志林的關(guān)系，申某還提出以內(nèi)部職工價(jià)轉(zhuǎn)讓自己持有的某即將上市公司股票給儲(chǔ)志林，并與俞某簽訂了《股票代持協(xié)議》。后經(jīng)杭州市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，儲(chǔ)志林夫婦實(shí)際出資300萬元買入的股票，當(dāng)日市場(chǎng)價(jià)值為402萬余元。為了讓儲(chǔ)志林安心，申某還特意承諾，如果該股票上市不成功，他可以原價(jià)退回。
“剛開始‘投資’時(shí)，儲(chǔ)志林為自己仕途著想，還設(shè)定了一條‘底線’——不向管理對(duì)象投資、不在自己轄區(qū)投資，他自認(rèn)為只要做到這兩點(diǎn)就沒有廉政風(fēng)險(xiǎn)。但隨著‘投資回報(bào)’的增多，賺錢的欲望一旦打開，他的‘底線’也就不攻自破了?！鞭k案人員說。
儲(chǔ)志林任桐廬縣江南鎮(zhèn)黨委書記期間，轄區(qū)內(nèi)窄溪大橋附近有一塊80多畝的土地進(jìn)行招拍掛，某市政園林公司競(jìng)得了該地塊的使用權(quán)，但卻遲遲未動(dòng)工。根據(jù)規(guī)定，滿兩年未動(dòng)工的，出讓人有權(quán)無償收回土地。為了保住該地塊，該公司老板劉某找到儲(chǔ)志林，請(qǐng)他幫助延緩動(dòng)工時(shí)間。在儲(chǔ)志林的幫助下，劉某得償所愿。后來土地價(jià)格上漲，2010年2月，劉某通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式完成了土地轉(zhuǎn)讓，獲取了近千萬元的土地差價(jià)利潤(rùn)。為了表示感謝，劉某送給儲(chǔ)志林不少煙酒禮品和10萬元現(xiàn)金。
之后，劉某在沒有資金需求的情況下，又邀請(qǐng)儲(chǔ)志林入股自己在杭州市富陽區(qū)的礦山，并表示“投資本金30萬元，每年可得10萬元的固定回報(bào)”。儲(chǔ)志林欣然同意，拿出劉某之前送給他的10萬元，自己又添了20萬元，讓俞某送到劉某辦公室。
實(shí)際上，這30萬元并沒有投入，儲(chǔ)志林也從來沒去過富陽礦山項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、沒問起過項(xiàng)目情況，只是每年收取10萬元的固定回報(bào)，直至案發(fā)。劉某在證詞中坦言：“每年給儲(chǔ)志林的10萬元回報(bào)是固定的，和項(xiàng)目盈虧沒有關(guān)系，投資只是掛個(gè)名罷了?！?/p>
不用參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，卻能固定收取高額回報(bào)，讓儲(chǔ)志林嘗到了“權(quán)力投資”的甜頭。2011年，在被提拔為淳安縣委常委，縣公安局黨委書記、局長(zhǎng)后，儲(chǔ)志林又以俞某名義在老同學(xué)羅某的車隊(duì)入股30萬元，每月1萬元收益，共計(jì)收取84萬元。而儲(chǔ)志林則利用職務(wù)便利在羅某車隊(duì)違章、車禍處理等事項(xiàng)上提供幫助。
據(jù)儲(chǔ)志林交代，在辭去公職前，夫妻倆在外投資了7個(gè)項(xiàng)目，還不包括之前已經(jīng)收回的4個(gè)。
“以投資為名收取好處，是儲(chǔ)志林接受利益輸送的主要手段?！鞭k案人員說，“背后是他利用職務(wù)便利為他人謀取利益，或是利用職權(quán)、地位形成的便利條件為他人謀取不正當(dāng)利益，其實(shí)質(zhì)就是受賄。”
……
（轉(zhuǎn)自中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
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